8月6日，福建日報刊載了《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》一文。據悉，《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》從2008年開始起草，2012年3月29日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2012年6月1日頒布實施。
2021年5月27日，福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過對《福建省食品安全條例》等涉及食品藥品安全領域的地方性法規(guī)的部分條款予以修改的決定，其中就包括對《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》修改。
作為全國第一部茶產業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》的修改，引發(fā)了各方關注。那么，此次《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》的修改，有什么需要注意的地方？這些年來，此項條例對福建省的茶產業(yè)發(fā)展又帶來了哪些助力？
說茶傳媒特此連線《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》起草人、福建省農業(yè)農村廳教授級高級農藝師蘇峰，帶大家一起探尋問題回答！
△圖片來源：福建日報
蘇峰老師解讀，此次《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》的修訂，主要側重在質量安全、管控和可追溯的相關條例上。
最典型的體現是加大了違法的處罰力度，完善了產品可追溯的內容，用法律為福建茶產業(yè)發(fā)展保駕護航，以此來確保福建茶產業(yè)的綠色、質量、安全、可持續(xù)發(fā)展，將為鄉(xiāng)村振興作出茶產業(yè)的不可替代的作用與貢獻。
《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》
修訂內容：
1．將第十四條修改為：“省人民政府衛(wèi)健行政管理部門應當會同農業(yè)農村、市場監(jiān)管等有關部門，根據《中華人民共和國食品安全法》，對尚無國家食品安全標準的福建省地方特色茶葉，制定本省茶葉的食品安全地方標準。
鼓勵茶葉生產企業(yè)制定嚴于國家標準或者地方標準的茶葉的食品安全企業(yè)標準?！?/p>
2．刪除第二十四條第三款中的“福建省著名商標”。
3．將第二十八條第四款修改為：“茶葉經營企業(yè)對其銷售的茶葉產品，應當建立進貨查驗記錄制度，如實記錄茶葉的名稱、規(guī)格、數量、供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于茶葉保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期不得少于二年。不得銷售不符合食品安全標準的茶葉產品?！?/p>
4．將第三十三條修改為：“違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，使用劇毒、高毒、高殘留農藥的，由縣級地方人民政府農業(yè)農村行政管理部門責令改正，農藥使用者為茶葉生產企業(yè)、茶葉倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事茶葉生產的農民專業(yè)合作經濟組織等單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處一千元以上一萬元以下罰款；對使用劇毒、高毒、高殘留農藥的茶葉產品予以沒收；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>
5．將第三十四條第二款、第三款修改為：“違反本條例第二十八條第四款規(guī)定，茶葉經營企業(yè)未建立進貨查驗記錄制度的，由有關行政管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。
違反本條例第二十八條第三款、第四款規(guī)定，銷售不符合茶葉質量安全標準的茶葉產品的，由有關行政管理部門沒收違法所得和不合格茶葉產品；不合格茶葉產品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證?！?/p>
6．對本條例中涉及機構改革的部門名稱變更作了相應修改，并對條序作相應調整。
△圖片來源：福建日報
《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》之所以引發(fā)關注，除了因為其對福建省茶產業(yè)發(fā)展影響深遠，還因為條例中存在許多“閃光點”。對于《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》的特色和亮點，蘇峰老師也作出了相關解答：
1．《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》始終堅持生態(tài)、安全的理念。這個理念貫穿福建省的茶園建設、茶葉產品質量安全管控及追溯等方面。福建省在茶產業(yè)發(fā)展過程中，始終遵循法律規(guī)定，保持生態(tài)綠色發(fā)展的主線。福建省的茶園面積十幾年來始終保持在300萬畝左右，以生態(tài)承載力為基準，適度發(fā)展特色茶產業(yè)。這是貫徹此項條例的一個重要體現。
2．《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》持續(xù)助推茶樹品種選育和優(yōu)異種質資源的保護。在這部法規(guī)的助力下，福建省多茶類的發(fā)展和優(yōu)良種質資源的推廣、應用、普及為全國第一，單產也是全國第一。
3．《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》非常注重茶科技的發(fā)展、人才培養(yǎng)和茶品牌的建設。
《福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》實施，標志著福建省茶產業(yè)邁入依法興茶、科學發(fā)展的軌道。也是福建省遵循習近平總書記提出的要把“茶文化、茶產業(yè)、茶科技統籌起來”，作為鄉(xiāng)村振興支柱產業(yè)的一項具象化舉措。
福建省促進茶產業(yè)發(fā)展條例
（2012年3月29日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，根據2021年5月27日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議《福建省人民代表大會常務委員會關于修改〈福建省食品安全條例〉等涉及食品藥品安全領域的地方性法規(guī)的決定》修正）
第一條為了促進茶產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內從事茶產業(yè)相關活動的，應當遵守本條例。
本條例所稱的茶產業(yè)包括茶葉種植、加工、經營以及為其提供的相關服務。
第三條省人民政府和茶葉產區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府應當加強茶產業(yè)發(fā)展工作的領導，建立促進茶產業(yè)發(fā)展的協調制度，研究解決茶產業(yè)發(fā)展中的重大問題，具體工作由農業(yè)農村行政管理部門負責。
農業(yè)農村、自然資源、工信、商務、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、林業(yè)、海關等部門依照各自職責，做好促進茶產業(yè)發(fā)展的相關工作。
第四條省人民政府和茶葉主產區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府應當制定本行政區(qū)域茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃以及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特定區(qū)域保護規(guī)劃相銜接。
第五條省人民政府和茶葉主產區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府應當安排茶產業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持茶樹種質資源保護、新品種選育與推廣、生態(tài)茶園基地和茶葉標準化示范區(qū)建設、茶葉質量檢測、茶葉品牌創(chuàng)建等，促進茶產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
第六條茶葉產區(qū)縣級以上地方人民政府應當根據國家相關政策和本條例，制定促進茶產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體措施；對在促進茶產業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第七條茶葉產區(qū)縣級以上地方人民政府應當加大有關茶業(yè)基礎性、公益性研究投入，推進茶業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，提升茶產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。
第八條茶葉產區(qū)縣級以上地方人民政府應當明確茶葉技術推廣機構，加強茶葉技術推廣力量，加快茶葉新品種、新技術、新機具、新農藥、新肥料的推廣，提高對茶產業(yè)的服務能力。
第九條茶葉產區(qū)縣級以上地方人民政府應當加強茶葉交易平臺建設，完善茶葉物流基礎設施，提高茶葉市場流通效率。
第十條茶葉產區(qū)縣級以上地方人民政府應當采取措施，引導和規(guī)范茶葉專業(yè)合作社發(fā)展，促進茶葉專業(yè)合作社提升服務能力和管理水平，對符合條件的茶葉專業(yè)合作社申報茶葉方面支農項目，優(yōu)先予以支持。
鼓勵和支持茶葉專業(yè)合作社整合組織資源和生產要素，實行聯合或者重組，建立茶葉專業(yè)合作社聯合社。
第十一條縣級以上地方人民政府應當推進閩臺茶產業(yè)的合作與交流。
在臺灣農民創(chuàng)業(yè)園中從事茶葉生產經營的，按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第十二條省人民政府農業(yè)農村行政管理部門應當將適宜在本省推廣使用的茶葉生產、加工機械產品，列入本省支持推廣的農業(yè)機械產品目錄，對購買列入目錄的機械產品按照有關規(guī)定給予補貼。
第十三條省人民政府農業(yè)農村行政管理部門應當會同有關設區(qū)的市人民政府，加強優(yōu)、特、珍、稀茶樹種質資源的保護工作，劃定茶樹優(yōu)異種質資源保護區(qū)、保護地。天然茶樹優(yōu)異種質資源保護區(qū)、保護地的劃定，應當報省人民政府批準。
茶樹優(yōu)異種質資源保護區(qū)、保護地由所在地縣級人民政府管理，縣級人民政府農業(yè)農村行政管理部門具體負責。
茶葉產區(qū)縣級以上地方人民政府農業(yè)農村行政管理部門應當加強茶樹優(yōu)良品種的選育、引進、示范、推廣工作。
第十四條省人民政府衛(wèi)健行政管理部門應當會同農業(yè)農村、市場監(jiān)管等有關部門，根據《中華人民共和國食品安全法》，對尚無國家食品安全標準的福建省地方特色茶葉，制定本省茶葉的食品安全地方標準。
鼓勵茶葉生產企業(yè)制定嚴于國家標準或者地方標準的茶葉的食品安全企業(yè)標準。
第十五條茶葉產區(qū)縣級以上地方人民政府農業(yè)農村及其他有關行政管理部門應當采取措施，促進茶葉標準化種植、加工，推進茶園道路、水利等基礎設施和生態(tài)茶園建設，并在項目資金使用上優(yōu)先給予安排。
茶園中建設所需的茶葉生產設施用地按照法律、法規(guī)及省人民政府相關規(guī)定辦理。
第十六條茶葉產區(qū)縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門應當組織茶葉生產企業(yè)和科研機構，推動并參與當地主要茶類國家標準的制定工作。
第十七條茶葉產區(qū)縣級以上地方人民政府農業(yè)農村及其他有關行政管理部門應當建立完善信息平臺，加大當地主要茶類的宣傳力度，為茶葉生產經營者開拓國內外市場、開展市場營銷提供政策咨詢和信息服務。
第十八條縣級以上地方人民政府有關行政管理部門、教學科研機構和茶葉技術推廣機構應當加強茶葉種植、加工等方面人才的培訓，開展評茶、茶藝、茶葉加工等職業(yè)技能鑒定工作，促進茶產業(yè)高技能人才隊伍建設。
第十九條支持依法成立的各類茶業(yè)社團組織開展推動茶產業(yè)發(fā)展相關活動，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律和人才培訓，開展行業(yè)誠信建設，引導茶葉生產經營者依法生產經營，為茶葉生產經營者提供服務。
政府及有關部門在制定茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標準時，應當聽取茶葉行業(yè)協會等各類茶業(yè)社團組織意見。
第二十條支持茶葉企業(yè)和教學、科研機構設立茶葉科技研發(fā)、推廣機構，開展茶樹優(yōu)良品種選育以及茶葉高產優(yōu)質栽培、精深加工、安全生產等技術的研發(fā)和推廣。對茶產業(yè)高新技術成果轉化項目的，按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
茶葉加工企業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新，推行清潔化、標準化集中加工區(qū)建設的，縣級以上地方人民政府按照有關規(guī)定給予補助。
第二十一條鼓勵金融機構開發(fā)、創(chuàng)新適合茶產業(yè)發(fā)展的金融產品和服務，增加對茶產業(yè)項目的信貸投入。
鼓勵茶葉企業(yè)依法利用資本市場籌集社會資金?？h級以上地方人民政府應當支持符合條件的茶葉企業(yè)上市融資。
第二十二條山地茶園的權利人可以向縣級以上地方人民政府不動產登記機構提出林權登記申請，由不動產登記機構依法核發(fā)不動產權屬證書或者登記證明。
支持山地茶園權利人以林權作為抵押進行貸款。依法將茶園的林權進行抵押的，原辦理林權登記的縣級以上地方人民政府不動產登記機構應當根據申請辦理抵押登記。
第二十三條鼓勵成立各類茶文化促進組織,支持社會組織建設茶文化場所，積極開展茶事、茶藝活動，深入挖掘、整理、傳播茶文化，推進茶文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。
縣級以上地方人民政府文旅、農業(yè)農村及其他有關行政管理部門，應當挖掘、整理、傳播茶文化，開發(fā)推廣茶文化旅游，加強茶文化對外宣傳與交流。對列入非物質文化遺產名錄的茶葉傳統制作技藝及其傳承人給予保護，對傳承人給予獎勵和資助。
第二十四條鼓勵茶葉品牌建設，爭創(chuàng)各級各類名牌產品。
對獲得良好農業(yè)規(guī)范、食品安全管理體系認證以及無公害農產品、綠色食品、有機產品認證的茶葉企業(yè)，縣級以上地方人民政府應當給予獎勵。
對被認定為中國馳名商標、福建省名牌產品、福建省名牌農產品的，以及獲得國家地理標志產品保護、農產品地理標志、證明商標、集體商標的，縣級以上地方人民政府應當予以保護、獎勵，并在項目安排等方面優(yōu)先予以支持。
第二十五條鼓勵茶葉生產企業(yè)、茶葉專業(yè)合作社和茶葉行業(yè)協會等對具有特定自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的茶葉，申請茶葉地理標志保護。
縣級以上地方人民政府要加強對茶葉地理標志申請、使用和保護等工作的組織協調。茶葉地理標志產地范圍內的茶葉企業(yè)、茶葉專業(yè)合作社等經依法申請后，可使用茶葉地理標志產品專用標志。
第二十六條開墾茶園應當符合茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并采取措施保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。
省人民政府農業(yè)農村行政管理部門應當會同有關部門制定生態(tài)茶園和茶園示范區(qū)建設的相關標準，規(guī)范生態(tài)茶園和茶園示范區(qū)建設。
禁止在坡度二十五度以上的陡坡地以及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)新開墾茶園。對坡度過陡且無法進行生態(tài)改造的茶園，應當退茶還林，避免水土流失。
第二十七條在茶園中推廣使用生物有機肥，開展測土配方施肥，使用高效、低毒農藥和生物農藥，推廣病蟲害綜合防治技術，推進病蟲害專業(yè)化統防統治工作。
茶葉種植禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥?？h級以上地方人民政府農業(yè)農村行政管理部門應當根據國家公布的可供茶樹上使用的農藥目錄，指導茶農科學使用農藥。
第二十八條實行茶葉質量可追溯制度。
縣級以上地方人民政府應當逐步建立茶葉質量安全追溯信息服務平臺。
茶葉生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立茶葉生產記錄制度，做好對所生產茶葉的檢驗檢測，不得銷售不符合茶葉質量安全標準的茶葉產品。任何單位和個人不得偽造茶葉生產記錄。
茶葉經營企業(yè)對其銷售的茶葉產品，應當建立進貨查驗記錄制度，如實記錄茶葉的名稱、規(guī)格、數量、供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于茶葉保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期不得少于二年。不得銷售不符合食品安全標準的茶葉產品。
第二十九條成品茶包裝應當合理，包裝的材質、結構和成本應當與內裝茶葉的質量、規(guī)格和成本相適應，減少包裝性廢物的產生。
成品茶包裝和標識應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期等內容。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管等有關行政管理部門應當加強對茶葉產品包裝和標識標注的監(jiān)督管理。
第三十條茶葉行業(yè)協會等茶業(yè)社團組織可以按照公開、公平、公正原則，組織專家開展茶葉名優(yōu)產品評定工作，但不得強制茶葉企業(yè)參加，也不得以營利為目的。
縣級以上地方人民政府及有關部門應當加強對茶葉名優(yōu)產品評定工作的監(jiān)督管理，維護茶葉企業(yè)和消費者的合法權益。
第三十一條茶葉交易場所、批發(fā)市場應當設立或者委托茶葉質量檢驗檢測機構，對進場銷售的茶葉質量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現不符合質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向所在地縣級人民政府市場監(jiān)管部門報告。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管及其他有關行政管理部門應當對茶葉交易場所、批發(fā)市場加強監(jiān)督檢查，并提供便捷、優(yōu)質服務。
第三十二條縣級以上地方人民政府農業(yè)農村、市場監(jiān)管等有關行政管理部門應當加強對茶葉質量安全的監(jiān)管工作，對生產銷售的茶葉進行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結果依法由省人民政府有關行政管理部門予以公布。
茶葉的檢測應當委托具備茶葉質量檢測資質的檢驗檢測機構進行。
第三十三條違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，使用劇毒、高毒、高殘留農藥的，由縣級地方人民政府農業(yè)農村行政管理部門責令改正，農藥使用者為茶葉生產企業(yè)、茶葉倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事茶葉生產的農民專業(yè)合作經濟組織等單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處一千元以上一萬元以下罰款；對使用劇毒、高毒、高殘留農藥的茶葉產品予以沒收；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，茶葉生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織未建立茶葉生產記錄，或者偽造茶葉生產記錄的，由有關行政管理部門責令改正；拒不改正的，可以處二百元以上二千元以下罰款。
違反本條例第二十八條第四款規(guī)定，茶葉經營企業(yè)未建立進貨查驗記錄制度的，由有關行政管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。
違反本條例第二十八條第三款、第四款規(guī)定，銷售不符合茶葉質量安全標準的茶葉產品的，由有關行政管理部門沒收違法所得和不合格茶葉產品；不合格茶葉產品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
第三十五條縣級以上地方人民政府農業(yè)農村行政管理部門和其他有關行政管理部門工作人員在促進茶產業(yè)發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條對違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十七條本條例自2012年6月1日起施行。
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